发达国家循环经济的立法保障播种机械数控加工卫星电话罐头食品电抗器

发达国家循环经济的立法保障

发展循环经济是一项系统工程，它需要各种新技术支持，更需要法律规章的保障。乌兰察布在发达国家 ,循环经济已经成为整个社会经济发展的一股不可阻挡的潮流和趋势,许多国家纷纷以立法的方式加以推进。从发达国家循环经济立法带给我们的启示可以看出，系统出台循环经济法律，用法律形式约束政府、企业和国民必须履行节约型社会的义务，对发展循环经济和建设节约型社会起到了极为关键的作用。

美 国

美国在循环经济立法方面十分完善。垃圾的回收和再利用成为美国施行循环经济的焦点和动力。1976年首次制定了《固体废弃物处置法》。1990年美国加州通过了《综合废弃物管理法令》，以法律法规的形式对资源再生利用规范化，要求通过资源削减和再循环减少50%废弃物。加州规定玻璃容器必须使用15%～65%的再生材料，塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料；未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款；由7个州组成的州际联盟规定40%～50%的纸必须采用再生纸；威斯康星州规定塑料容器必须使用10%～25%的再生原料；已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。

德 国

德国的循环经济立法走在世界前列。德国1996年颁布实施了《循环经济与废弃物管理法》，该法成为德国发展循环经济总的“纲领”。在此法律框架下，政府根据各部门各行业的不同情况，又制定了包括《包装条例》、《限制废车条例》和《循环经济法》等法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等“变废为宝”。 在《循环经济与废弃物管理法》中规定,每年总计产生超过2000吨以上废物的制造者，必须对避免、利用、消除这些废物制定一个经济方案，包括：需要利用和消除的危险废物的种类、数量和残留物；说明已经采取和计划采取的避免、利用和消除废物的措施；说明何种废物缺乏利用性而必须进行消除及其理由。2000年，德国政府制定颁布了《可再生能源促进法》，根据该法，开发再生能源的公司企业，可以获得政府的经济补助。为了促进生物资源技术的开发以及市场化，德国政府制定了《生物资源发展法规》。德国的这些法律制度的设计，开创了环保立法的新局面，促进了循环经济的发展，规范了政府、社会、企业和国民的行为。这些立法措施极大地推动了德国循环经济的发展，采取双元系统模式和双轨制回收系统，成立专门组织对包装废弃物进行分类收集和回收利用，有效地保护了原材料资源，将整个消费和生产改造成为统一的循环经济系统。

日 本

20世纪90年代，日本政府提出了“环境立国”的口号，并集中制定了废弃物处理、再生资源利用、包装容器利用和家用电器循环利用、化学物质管理等一系列法律法规。2000年，日本召开了“环保国会”，通过和修改了多项环保法规。大致可以分为三部分：一是基础部分，通过了《促进循环型社会形成基本法》；二是综合部分，通过两部法律：《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》；三是各种产品具体的标准，包括：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收利用法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》以及《绿色采购法》等。这些法律法规的颁发，为日本建立循环经济型社会搭建起了稳固的社会法律框架，规范了在这一问题上的社会行为。比如《家用电器回收利用法》规定，家电生产企业、销售商以及消费者有回收和循环利用废弃家电以及负担部分费用的义务。该法还规定电视机、冰箱、空调和洗衣机四种家用电器是必须回收利用的，同时规定了在家电回收利用方面生产企业必须达到标准。具体回收利用率为：空调60％以上、电视机55％以上、冰箱50％以上、洗衣机50％以上。在规定时间内，生产企业若达不紧缩：最大力、紧缩强度、屈服强度、弹性模量等到上述标准将受到相应处罚。《汽车循环使用法》规定，汽车生产厂商有义务回收和再利用废弃车辆。处理废弃汽车的部分费用由购买新车的用户承担，预计每辆普通轿车的回收处理费用在两万日元左右。其目的就是要脱离“大量生产、大量根据动力电池和储能电池的需求消费、大量废弃”的传统型经济社会模式，促进在生产、流通、消费、废弃整个过程中对物资的有效利用和循环利用，限制资源的浪费、降低环境的负担。这些法规均已相继付诸实施，人们将零排放作为企业的新型经营观念，逐步实现以清洁生产和资源节约为目标的新型产业结构。

法 国

1975年分散设备7月，法国政府制定第一部《垃圾处理法》，指令各地区15年内实现生活与工业垃圾的统一收集和运输，并将其分成日常及危险两类，送到指定地点分别处理。1992年7月，法国政府又制定了第二部《垃圾处理法》，指令各地区10年内实现垃圾分类及回收再利用。在此基础上，法国政府有关部门制定了不同垃圾处理的法规，使多种类的垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循。2002年12月，法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自2003年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年必须回收吨数相等的旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。法国商品的工业化包装率极高，家庭包装垃圾与其他垃圾的体积可达9∶1，造成资源的严重浪费。为此法国20世纪90年代初公布了《包装条例》，对无明显物理屈服现象的材料用法律形式来确立包装材料的生产和经营者应承担的义务。该条例的基本原则是：谁生产垃圾就要为此付出代价。在水资源的问题上，法国政府也实行了“谁污染水，谁交钱治理”，“谁用水，谁花钱”的“以水养水”政策。

瑞 典

瑞典生产包装的企业同时要负责包装的回收。正是这种包装回收的“生产者制”让废弃包装在瑞典实现了最大限度的循环利用。瑞典的法律规定，所有生产、进口包装和包装产品，以及销售包装产品的企业都有对包装进行回收利用的义务。根据瑞典国家环保局最新的评估报告，2002年对各类包装材料的平均回收利用率达到了65％，超过66万吨。这意味着，大量原先被焚烧和填埋的废弃包装现在正被重复利用。这样做的结果是，环境负担减轻了，能源消耗减少了。包装回收循环利用的成功使瑞典把“生产者制”推广到了废纸、废轮胎、废汽车、废电子电器产品、农业塑料和废旧电池等更多的领域。“谁生产，谁负责”，完善的体制不仅给瑞典带来了更多的“绿色”，也创造出了巨大的财富。

韩 国

20世纪90年代，韩国政府开始实行《废弃物预付金制度》，即生产单位依据其产品出库数量，按比例向政府预付一定消防泵数量的资金，并根据最终废弃物资源的情况，再返回部分预付资金。从2002年起，韩国政府为进一步完善这种做法，又将《废弃物预付金制度》改为《废弃物再利用制》，规定废旧的家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料制品、金属罐头盒、玻璃瓶等18种材料须由生产单位负责回收循环利用。如果生产者回收和循环利用的废旧品达不到一定比例，政府将对相关企业课以罚款，比例是相应回收处理费用的1.15倍至1.3倍。《废弃物再利用制》对减少废弃物的排放，促进废弃物的循环利用起到了积极的作用，不仅使废弃物在韩国实现了最大程度的循环利用，由此还产生了一批新型废弃物品回收利用企业。

信健身器息来源：《中国科技成果》